一宗20多年前单价不到5000元/亩的土地，闲置多年未进行开发。在变更企业法定代表人之后，该宗土地不仅没被收回，还被以县长办公会议纪要的形式，交由私企继续开发，被指造成国有资产流失数亿元。

这一现象发生在国家级贫困县--湖南省邵阳市隆回县。公开信息显示，总人口128万的隆回县，位于湖南中部偏西南，是国家级贫困县和武陵山片区集中连片特殊困难地区。2014年，该县共建档立卡贫困人口221831人、贫困村209个，并村后192个，分别居湖南省第一位、第三位。目前，该县还有120多个村庄、约8万人尚未脱贫。

今年3月，湖南省发改委等部门对脱贫攻坚工作不力的隆回县等3县党政主要负责人进行问责。5月，时任隆回县委书记马健强被免职。

让人没想到的是，就在这样一个脱贫任务还十分艰巨的国家级贫困县，由于土地闲置多年未被及时处置，加上减少土地供应、提高容积率、优先购房户入学、无证施工、市场乱象等各种因素激发，近年来隆回县房价出现了暴涨，引发社会关注。

据隆回县房产局负责人介绍，2016年该县商品住宅均价约3500元/平方米，目前商品住宅均价已超4500元/平方米，涨幅达三成。其商品住宅价格已跃居邵阳市八县一市首位或第二位的水平，位居湖南省县级城市前列。

"县里这个房地产市场被个别开发商带头搞得太乱了，房价涨得那么高，靠我们贫困县老百姓这个收入水平购房，生活真的很艰难，但为了小孩到县城能读到书，又不得不购房。"说起房价，隆回县城"的哥"刘先生露出了满脸的无奈。

与高房价相对应的是，该县的城乡居民收入水平偏低。隆回县2017年国民经济和社会发展统计公报表明，该县居民人均可支配收入在同比增长12.8%的情况下，仍仅为13055元。

土地闲置20余年后"复出"

和生疑的"会议纪要"

事情得从23年前说起。

1995年8月9日，隆回县人民政府与四川省蓝本企业集团公司 (以下简称"四川蓝本")签订《合作合同书》和《产权转让合同书》， 约定双方共同开发隆回县园艺场，将原地矿局418队出让给四川蓝本。1997年9月24日，隆回县国土管理局与蓝本集团湖南(隆回)投资公司(以下简称"隆回蓝本"，由四川省蓝本企业集团公司在隆回注册成立)签订了《国有土地使用权出让合同》，四川蓝本以90万元的总价获得了原地矿局418队面积134460平方米(合201.69亩)的土地，折合地价4462.25元/亩。该合同第十八条约定:乙方(隆回蓝本)未按合同规定或连续两年不投资建设的，甲方(隆回县国土局)有权无偿收回土地使用权。

此后，隆回蓝本并未按合同约定进行开发建设。

据消息人士透露，因为资金紧张，隆回蓝本后来将该地块的部分股权转让给了他人。直到2011年，隆回蓝本向县政府部门提出开发该地块申请。时任县长周卫臣则认为，按照《土地管理法》《城市房地产管理法》规定"以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工期限开发土地……满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权"，要求国土部门收回该宗土地重新招拍挂。

从政策上，国家对闲置土地处置方面的处置措施由来已久。《闲置土地处置办法》经1999年4月26日国土资源部第6次部长办公会议通过之后，2012年5月22日国土资源部第1次部务会议又进行了修订。该办法从闲置土地的调查和认定、处置和利用、预防和监管、法律责任等方面，均进行了明确。

2012年4月，周卫臣因涉及他案严重违纪被立案调查，此宗土地收回之事被暂时搁置了下来。2012年11月，马健强出任该县县长。

消息人士还透露，2017年初，隆回商人周鹏飞通过中间人找到隆回蓝本的负责人，以明显低于市场的价格受让了该地块。此时，同地段的地价已高达200多万元一亩，是20年前出让地价的约500倍。

针对上述部分情况，中国房地产报记者向隆回县国土局局长范志海发去短信求证，未获回复。不过，国家企业信用信息公示系统的变更信息显示，2017年1月24日，隆回蓝本的注册资本已由之前的600万元变更为2000万元，法定代表人由戴晓军变更为周鹏飞。

转让之后，此地块的开发明显被提上议事日程，隆回县政府有关负责人就该地块开发召开了现场办公会议。但当地有关部门和办事人员仍担心存在风险，会后一段时间，迟迟未有动作。

2017年11月9日，隆回县常务副县长车茂在县国土资源局主持召开县长办公会议，专题研究西城首府项目用地有关问题。副县长宁玉光、县政府办、县国土局、县规划局等相关部门单位及隆回蓝本负责人与会。

按照编号为〔2017〕23号的《关于鹏阳?西城首府项目用地有关问题的县长办公会议纪要》所述:"该宗地一直没有完全开发利用是因情势变更引起，由于合同不断变更，'经济试验区'由三块土地调整为一块土地， 加之当时城市规划不到位，基础设施不完善，导致招商引资壹亿元的约定没有履行到位。"会议决定:"参照我县处理此类遗留问题的惯例，对此地块不认定为闲置用地，同意将该宗土地按原定权属由权利人继续进行开发，同意重新签订开发协议。"

据消息人士反映，该县政府至今仍未与隆回蓝本重新签订开发协议，而西城首府项目已成规模。

西城首府项目实景

任性的容积率调整

从要求收回土地重新招拍挂，到法定代表人变更后，又同意按原定权属由权利人继续进行开发，其中缘由耐人寻味。在对隆回蓝本取得的原地矿局418队土地权属合法性问题进行定性的基础上，此次县长办公会议还对其土地规划条件作了认定